中共固始縣委辦公室 固始縣人民政府辦公室

關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的十條政策

為深入貫徹落實《中共信陽市委、信陽市人民政府關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（信發(fā)〔2019〕6號）和《中共固始縣委、固始縣人民政府關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（固文〔2019〕85號）精神，進(jìn)一步支持外出務(wù)工經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退役軍人、離職創(chuàng)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動更多人才、技術(shù)、資金等要素向農(nóng)村匯聚，培育“三農(nóng)”發(fā)展新動能，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合我縣勞務(wù)輸出大縣的實際，特制定如下政策措施。

一、加大財政支持力度�？h財政每年拿出1000萬元，納入年度財政預(yù)算，設(shè)立支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項基金，吸納社會資本參入，支持扶持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重點用于創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、貼息貸款、獎補激勵以及創(chuàng)業(yè)孵化基地、政務(wù)服務(wù)平臺等載體建設(shè)。對發(fā)展前景好、帶富能力強、社會效益高返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目擇優(yōu)進(jìn)行扶持，投資比例不高于項目總額的20%。（責(zé)任單位：縣財政局、縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）

二、優(yōu)化金融服務(wù)。進(jìn)一步降低反擔(dān)保門檻，采取自然人擔(dān)保、園區(qū)擔(dān)保、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項基金擔(dān)保、公司＋農(nóng)戶擔(dān)保、財產(chǎn)擔(dān)保等多種方式，加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員擔(dān)保貸款支持力度。符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過150萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款；小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%），并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普惠金融政策支持，自市場監(jiān)管部門登記注冊之日起正常經(jīng)營6個月以上，帶動當(dāng)?shù)?人以上就業(yè)且簽訂1年以上期限勞動合同的，一次性給予5000元創(chuàng)業(yè)補貼。對利用專利權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地等不動產(chǎn)抵押融資發(fā)生的貸款利息、評估費、擔(dān)保費等相關(guān)費用，縣財政給予15%的補貼；對發(fā)行債務(wù)融資工具實現(xiàn)融資的，按照實際發(fā)行金額由縣財政給予15%的補貼，每個創(chuàng)業(yè)項目融資補貼最高不超過20萬元。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資農(nóng)業(yè)保險，對于從事國家規(guī)定的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)保險補貼政策。（責(zé)任單位：縣財政局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣工信局、縣市場監(jiān)管局、人民銀行固始支行、各商業(yè)銀行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處）

三、減輕稅費負(fù)擔(dān)。全面落實支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項稅費優(yōu)惠政策，在相應(yīng)政策執(zhí)行時間范圍內(nèi)，小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計月銷售額未超過10萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的，免征增值稅；對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅；對按月納稅的月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元（按季度不超過30萬元）的納稅人，免征教育費附加、地方教育費附加、水利建設(shè)基金。（責(zé)任單位：縣財政局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)管局）

四、優(yōu)先場地物業(yè)支持。切實保障返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需要，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村閑置宅基地和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾為耕地的，所騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)副產(chǎn)品加工項目建設(shè)；對使用符合規(guī)劃的荒山、荒灘、荒溝等未利用地實施農(nóng)副產(chǎn)品加工項目的，優(yōu)先保障用地指標(biāo)。對閑置的集體廠房、賓館、校舍，優(yōu)先優(yōu)惠租賃給返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目。對通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策，免收相關(guān)費用。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)用房。鼓勵縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等各類園區(qū)開辟專門區(qū)域作為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園），返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實體在基地（園區(qū)）內(nèi)發(fā)生的物業(yè)管理、衛(wèi)生、房租、水電等費用，3年內(nèi)給予不超過實際費用50%的補貼，年補貼最高限額1萬元。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委、縣財政局、縣人社局、縣教體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局固始分局）

五、強化教育培訓(xùn)。持續(xù)實施全面技能振興工程，大力實施“三個培養(yǎng)”，把黨員培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)帶頭人，把產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人培養(yǎng)成村干部，以組織實施“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”“鄉(xiāng)村旅游”“花園觀光”“家庭農(nóng)場”“電子商務(wù)”等專項創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點，針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不同創(chuàng)業(yè)階段、不同業(yè)態(tài)、不同群體以及不同地域經(jīng)濟特色等知識技能需求，開展差異化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育計劃，推進(jìn)鄉(xiāng)土人才隊伍擴容提質(zhì)。依托本地企業(yè)項目認(rèn)定3-5個返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，每年組織300名返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實地見習(xí)、實習(xí)、實訓(xùn)。從本地拔尖人才、創(chuàng)業(yè)成功人士、職業(yè)經(jīng)理人士和專家技術(shù)人才中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，成立一支專家技術(shù)服務(wù)團隊，定期深入基層開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。到2020年底，每年開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)800人，開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)1000人。對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，其中：創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)補貼200元/人、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)補貼300元/人、創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)補貼1000元/人、網(wǎng)絡(luò)（電商）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1500元/人（含電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)機構(gòu)平臺服務(wù)費1000元/人）。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣人社局、縣扶貧辦、縣教體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）

六、盤活集體經(jīng)濟。進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或與村集體經(jīng)濟組織合辦村集體經(jīng)濟項目。支持村（社區(qū)）黨組織以鄉(xiāng)情為紐帶，通過成立鄉(xiāng)賢理事會、聘任“名譽村長”等方式，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資興業(yè)，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或合辦集體經(jīng)濟項目的，縣財政給予一定財力支持。鼓勵村（社區(qū)）積極參與土地綜合整治，盤活土地資源，結(jié)余土地指標(biāo)收益由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按一定比例用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)。支持村集體盤活閑置的辦公用房、荒山、荒坡、溝塘庫湖、林場等集體資產(chǎn)，采取發(fā)包、租賃或入股等方式吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收益。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣教體局）

七、改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。全面優(yōu)化支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境，設(shè)立固始縣返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心，充分發(fā)揮基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺的作用，加強與中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合平臺等協(xié)作，進(jìn)一步精簡辦事流程，推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)平臺建設(shè)，為各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟綠色通道，提供注冊登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社保關(guān)系接續(xù)和優(yōu)惠政策享受等政務(wù)服務(wù)。在北京、鄭州、上海、東莞等固始籍外出務(wù)工經(jīng)商人員集聚地，設(shè)立四個返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，推介家鄉(xiāng)建設(shè)、宣傳返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策、建立在外成功人士通訊錄等，為有意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士提供全方位服務(wù)。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣工信局、縣人社局、縣商務(wù)局、縣自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）

八、完善社會保障。完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險接續(xù)制度，對已參加城鎮(zhèn)社會保險的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，為其及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，確保其各項社會保險關(guān)系順利銜接。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、貧困家庭勞動力的，按其為以上對象實際繳納的社會保險費給予社會保險補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。在子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等基本保障上享受本地居民同等待遇，政策范圍可給予適當(dāng)傾斜。（責(zé)任單位：縣人社局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣教體局、縣財政局、縣民政局）

九、突出示范帶動。開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、示范村（社區(qū)）、示范園區(qū)、示范項目和“創(chuàng)業(yè)之星”評選活動。原則上每年評選返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、示范村10個、示范園區(qū)5個、示范項目30個、創(chuàng)業(yè)之星30名。對評為縣級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和示范村（社區(qū)）的，縣財政分別給予一次性獎補10萬元和3萬元；被評定為縣級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，縣財政給予一次性獎補5萬元；被評為縣級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目的，縣財政給予一次性獎補2萬元；被評選返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“創(chuàng)業(yè)之星”的，縣財政給予每人5000元獎勵。對在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的個人，在勞動模范、三八紅旗手、五一勞動獎?wù)碌仍u選中給予傾斜。在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選時，可優(yōu)先考慮。在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人員中，有意愿進(jìn)入村（社區(qū)）兩委班子的可優(yōu)先任用。（責(zé)任單位：縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人社局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣商務(wù)局、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣總工會、縣婦聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）

十、加強組織引導(dǎo)。成立縣鄉(xiāng)村三級支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級逐人明確任務(wù)分工，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)聯(lián)動。立足基礎(chǔ)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅等項目深度結(jié)合，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目庫。依托我縣外建黨組織和外建商會，搭建固始籍在外人士綜合服務(wù)平臺，動態(tài)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄和創(chuàng)業(yè)項目信息，集中提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)政策宣傳等服務(wù)，形成返鄉(xiāng)項目考察推進(jìn)、需求對接、個性化服務(wù)方案制定、實施效果評估、實施問題解決等項目服務(wù)責(zé)任體系。大力宣傳返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀典型，營造全社會共同關(guān)心支持和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)、興業(yè)的良好氛圍。健全目標(biāo)責(zé)任制，把支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施落實情況納入縣委縣政府督查內(nèi)容和政府目標(biāo)考核體系。（責(zé)任單位：縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣商務(wù)局、縣工商聯(lián)、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處）